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2 2 农村义务教育的重大工程及其成效（第2页）

2。2。5农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设试点项目

一直以来，农村教师的工资待遇问题都受到中央的高度关注。“国家中长期教育改革与发展规划纲要”中更是明确提出，“建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍”的任务。2010年9月，教育部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发《关于实施农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设试点项目的指导意见》（教发厅〔2010〕7号）。

在2010年的试点建设阶段，中央在河北等8省区投资5亿元，建设近38万m2的周转宿舍，共涉及项目学校497个，满足了1万多名教师的住宿需求。2011年，中央又安排了15亿元专项资金，加大了周转房的建设力度。而在2012年，中央财政投资进一步扩大到36亿元，项目学校3254所，建设规模228万m2，可增加入住教师8万人[7]。

2。2。6农村义务教育学生营养改善计划

为提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，2011年国务院发布了《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），决定从同年秋季学期开始，由中央财政专项支持，启动“农村义务教育学生营养改善计划”。计划主要包括以下四个方面内容[8]。

（1）在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。

（2）鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。

（3）统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。

（4）将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。

据估计，为保障计划的顺利实施，中央财政每年需安排将近160多亿元专项资金。2012年春季学期，中央财政下拨补助资金76。27亿元，专项用于集中连片特困地区2542万名农村义务教育学生营养膳食补助。在中央资金的带动下，不少省份也加大了投入力度。江西省投资投入9亿元支持本省17个集中连片特困地区和25个享受西部政策县（市）的农村义务教育阶段学校新建或改建4130个食堂，并添置厨具、餐桌椅、消毒设备等设施设备。全省受益学生近97万人，学校开餐率和学生覆盖面均达到100%[9]。

上述重大工程实质上是针对解决农村义务教育发展过程中存在的各种困难而设立的，是以专项转移支付形式进行的农村教育财政性投入。可以说，中央财政对于农村义务教育发展的支持力度在不断扩大。上面介绍的还只是一部分，此外还有不少中央专项义务教育工程（参见表2-2）。农村义务教育经费保障新机制的建立及这些重大专项工程设立都表明了中央财政在义务教育阶段所起的主导作用。我们有理由相信，随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》的进一步落实，这种主导作用在今后会继续增强。

表2-21995—2011年中央实施的义务教育专项工程

[1]邬志辉。农村义务教育经费保障新机制［M］。北京：北京大学出版社，2008：23-34。

[2]杜育红，孙志军。中国义务教育财政研究［M］。北京：北京师范大学出版社，2009。

[3]孙志军，杜育红。中国义务教育财政制度改革：进展、问题与建议［J］。华中师范大学学报（人文社会科学版），2010，49（1）：113-119。

[4]邬志辉。农村义务教育经费保障新机制［M］。北京：北京大学出版社，2008：144-145。

[5]邬志辉。农村义务教育经费保障新机制［M］。北京：北京大学出版社，2008：150。

[6]全国农村中小学现代远程教育办公室。架起通向未来的桥梁［M］。北京：人民教育出版社，2008：45。

[7]筑巢关爱辛勤园丁。新华教育［EBOL］http：news。xi。edu2012-0925［检索日期：2012-10-13］。

[8]刘新芳。农村义务教育学生营养改善计划实施问题分析［J］。基础教育研究，2012（14）：3-4。

[9]全国农村义务教育学生营养改善计划。教育部网站专题［EBOL］http：。moe。edu。publicfilesbusimlfilesmoes6329list。html［检索日期：2012-10-13］