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5 1 全国农村义务教育经费投入总量评价（第1页）

5。1全国农村义务教育经费投入总量评价

5。1。1农村义务教育经费总量持续增加

5。1。1。1教育经费的投入和支出总量

无论投入还是支出，2000—2010年全国农村义务教育经费持续增加。“新机制”实施后，经费总量大幅提升。

2000—2010年，不管从投入还是支出的角度来看，在义务教育阶段，经费总量整体持续增长。而分析其增长速度，在各年度之间存在较大波动，即2006年之前增长速度较缓，且在2003年时呈现较为明显的增速下降趋势；而2006年之后增长速度达到峰值，之后基本保持高位稳定状态。

图5-1和图5-2从经费投入的角度，分别呈现了2000—2010年我国农村小学和初中教育经费总量分布状况和年度增长率变化趋势；图5-3和图5-4则是从经费支出的角度，再一次呈现了我国农村小学和初中教育经费总量分布状况和年度增长率变化趋势。

整体来看，初中和小学教育经费投入和支出总量在2000—2010年基本保持一致，我国农村小学教育经费投入总量从2000年的613。94亿元增长到2010年的3116。58亿元，10年间累计增长4。08倍；在强有力的经费投入保障下，经费支出量也呈现出较为明显的增长，农村教育经费总支出从2000年的604。65亿元增长到了2010年的3102。33亿元，10年间累计增长4。13倍。我国农村初中教育经费投入总量从2000年的306亿元增长到2010年的1900。9亿元，10年间累计增长5。21倍；同样在强有力的经费投入保障下，经费支出量也呈现出较为明显的增长，农村教育经费总支出从2000年的302。55亿元增长到了2010年的1897。22亿元，10年间累计增长5。27倍。

图5-1农村小学教育经费投入总量及其年度增长率

［数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2001—2011）[2]］

图5-2农村初中教育经费投入总量及其年度增长率

图5-3农村小学教育经费支出总量及其年度增长率

图5-4农村初中教育经费支出总量及其年度增长率

从增长速度来看，不管在农村初中阶段，还是在农村小学阶段，教育经费投入和支出总量的增长率在2006年之前整体呈现有波动的缓慢增长，甚至在2003年达到十年间的最低点（农村小学经费投入和产出增长速度在2003年均为最低的7%；农村初中经费投入增长速度2003年为10%，产出增长速度2003年为最低的9%）。尽管2004年陆陆续续开展的“西部两基攻坚”等针对农村地区基础教育经费保障的教育项目一定程度上扭转了2003年之前“低重心”“多渠道筹资”体制下农村义务教育经费增长缓慢的趋势（农村小学阶段教育经费投入和产出增长速度均从2003年的7%提高到2004年的19%；农村初中经费投入和产出增长速度均从2003年的最低点提高到2004年的23%），但是，农村义务教育经费保障状况的根本扭转还是源于2006年之后，事实上，2006年正是农村义务教育经费保障机制实施的第一年，在2007年农村义务教育经费投入和产出总量的增长速度均达到峰值（农村小学为36%；农村初中为42%），此后一直保持一个高位的增长速度（农村小学2008年和2009年的增长速度一直保持14%以上；农村初中2008年和2009年的增长速度一直保持19%以上）。

5。1。1。2事业性经费支出总量

接下来，我们进一步分析教育经费支出中事业性教育经费的支出总量及其年度增长率。考虑到事业经费支出总量由人员经费和公用经费两部分构成，人员经费主要用于教职工的工资、福利津贴等方面的支出，而公用经费主要用于维持学校运转、教学活动和后勤服务等方面开支的费用，是学校完成教学任务、提高教育质量和正常运行的重要保障。因此，我们在对事业经费支出总量分析的过程中，不仅对人员经费和公用经费的支出总量及其年度增长率进行了分析，而且对事业经费支出中两类经费构成比例状况进行了分析。

第一，事业性经费及其中人员经费和公用经费支出三项指标的总量和年度增长速度的年度变化状况，均与我国农村义务教育经费总量的年度变化状况保持同样变化趋势。而且，“新机制”实施后，三项经费一直保持高位的快速增长。

图5-5和图5-6分别呈现了2000—2010年农村小学阶段和初中阶段教育事业经费支出总量及其年度增长率的变化状况。从总量上看，农村小学和初中教育事业经费支出总量大幅提升，农村小学教育事业经费支出总量从2000年的580。4亿元增长到2010年的3047。7亿元，10年累计增长4。25倍；农村初中教育事业经费支出总量从2000年的286。28亿元增长到2010年的1840。45亿元，10年累计增长5。42倍。从年度增长速度来看，两个阶段教育事业经费支出都是在2003年达到增长率的最低点之后，2004年略有提升，同样是在“新机制”正式实施后的2007年达到增长速度峰值（小学为38%，初中为45%），此后一直保持高位的快速增长。

图5-5农村小学教育事业性经费支出总量及其年度增长率

图5-6农村初中事业性经费支出总量及其年度增长率

图5-7农村小学教育人员经费支出总量及其年度增长率

图5-8农村初中教育人员经费支出总量及其年度增长率

图5-7和图5-8分别呈现了2000—2010年农村小学和初中教育事业经费支出中人员经费支出总量及其年度增长率的变化状况。从总量上看，农村小学和初中教育人员经费支出总量大幅提升，农村小学教育人员经费支出总量从2000年的441。8亿元增长到2010年的2302。5亿元，10年累计增长4。21倍；农村初中教育人员经费支出总量从2000年的199。68亿元增长到2010年的1272。8亿元，10年累计增长5。37倍。从年度增长速度来看，两个阶段教育事业经费支出都是在2003年达到增长率的最低点之后，2004年略有提升，同样是在“新机制”正式实施后的2007年达到增长速度峰值（小学为38%，初中为45%），此后一直保持高位的快速增长。

图5-9农村小学教育公用经费支出总量及其年度增长率