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二教师教育体系的制度保障国际比较（第2页）

许多发达国家都制定严格的教师资格要求，如教师未来需要接受高等教育、严格教师资格考试、强化对申请人教育教学能力的考察，等等，以保障高质量的教师进入教学岗位。

在韩国，韩国的教师跟其他职业一样，在资格标准上有严格的规定。由于教师是专业性职业，社会要求教师有专业的能力和素质，以下是不同教师的资格标准：

第一，小学教师的资格标准：小学准教师资格基本要求是：①小学准教师资格考试合格；②毕业于以高中毕业或同等学历为入学资格的临时教师养成机构；③毕业于广播函授大学的初等教育科。小学二级教师资格的基本要求是：①毕业于教育大学；②从师范大学初等教育学科毕业；③在教育研究生院或教育部长官指定的研究生院教育学科初等教育专业获得硕士学位；④持有小学准教师资格证书，有2年以上教龄并受过相关在职教育；⑤持有中学教师资格证书并接受过有关的在职补充教育；⑥毕业于以短期大学或同等学历为入学条件的临时教师养成所；⑦持有小学准教师资格证书，有2年以上教龄并毕业于广播函授大学初等教育学科。小学一级教师资格的基本要求是：①持有小学二级教师资格证书，有3年以上教龄并受过一定的在职教育；②持有小学二级教师资格证书，有3年以上教龄并毕业于广播函授大学的初等教育学科；③持有小学二级教师资格证书，在教育研究生院或教育部长官特别指定的研究生院教育学科获得硕士学位并有1年以上教龄。

第二，中学教师的资格标准：中学准教师资格的基本要求是：①毕业于教育部长官所指定的大学（短期大学除外）的工业、水产、海洋及农工专业；②中学准教师资格考试合格。中学二级教师资格的基本要求是：①毕业于师范大学；②在教育研究生院或教育部长官指定的研究生院教育学科获得硕士学位；③毕业于临时教师培养机构；④毕业于综合大学教育学科；⑤在综合大学修满关于教育课程的规定学分；⑥持有中学准教师资格证书，有2年以上教龄并接受有关在职教育；⑦持有小学准教师以上资格证书，并拥有大学学历；⑧教育大学、短期大学助教或讲师，并有2年以上教龄。中学一级教师资格的基本要求是：①持有中学二级教师资格证书，在教育研究生院或教育部长官特别指定的研究生院教育学科获得硕士学位并有1年以上教龄；②持有其他种类的教师资格证书，但在教育研究生院或在教育部长官特别指定的研究生院教育学科获得硕士学位并有3年以上教龄；③持有中学二级教师资格证书，有3年以上教龄并接受一定的在职教育；④教育大学或短期大学的教授、副教授，有3年以上教龄。中学教导教师资格的基本要求是：①持有中学一级教师资格证书并受过教导培养方面的培训；②持有中学二级教师资格证书，有3年以上教龄并受过教导方面的培训；③持有中学准教师资格证书，有5年以上教龄并受过有关教导方面的培训；④大学毕业，所学专业为教育学科、心理学科或教育心理学科，有5年以上教龄，并受过教导方面的培训。

第三，特殊学校教师资格标准：特殊学校二级教师资格的基本要求是：①毕业于教育大学或师范大学的特殊教育专业；②毕业于综合大学特殊教育有关专业，在学期间修满所规定的教职课程；③持有幼儿园、小学或中学二级教师资格证书，并接受所需在职教育；④持有幼儿园、小学或中学二级教师资格证书，并在教育研究生院或教育部长官特别指定的研究生院特殊教育专业获得硕士学位；⑤持有特殊学校准教师资格证书，有2年以上教龄并受过一定的在职教育；⑥持有幼儿园、小学或中学的准教师资格证书，有2年以上教龄，并在教育部长官特别指定的研究生院特殊教育专业获得硕士学位。特殊学校一级教师资格的基本要求是：①持有特殊学校二级教师资格证书，有3年以上教龄并受过一定的在职教育；②持有特殊学校二级教师资格证书，有1年以上教龄并在教育研究生院或教育部长官指定的研究生院特殊教育专业获得硕士学位；③持有幼儿园、小学或中学一级教师资格证书并接受必要的补充教育；④持有幼儿园、小学或中学一级教师资格证书，有1年以上教龄并在教育部长官指定的研究生院或教育研究生院特殊教育专业获得硕士学位。

第四，司书教师的资格标准：①拥有大学学历，所学专业为图书馆学，并修满规定教职学分；②持有准教师以上的资格证书，受过有关司书教师培训；③在教育研究生院或教育部长官指定的研究生院教育学科的司书教育专业获得硕士学位。

第五，实技教师的资格标准：①毕业于短期大学，所学专业为总统令所规定的实科类，或毕业于技术高中；②大学或短期大学毕业，所学专业为艺术、体育及总统令所指定的其他技能培训专业；③毕业于实业类高中或3年制技术高中，实技教师资格鉴定考试合格；④具有实业科、艺术科或保健科等方面的专业知识，并且实技教师资格鉴定考试合格。

第六，保健教师的资格标准：①毕业于大学的护士专业，并持有护士资格证书；②短期大学的护士专业毕业，持有护士资格证书，在学期间修满规定的教职课程学分。[17]

（5）严格的教师资格考试

从发达国家的经验来看，许多国家都实施教师考试。教师考试的内容不仅仅局限于书本上关于教育学和心理学的理论知识的检测，还强调考察在教育情境中运用理论的实践能力。教师考试除了笔试外，还有实际教学展示。以此保证教师考试的有效性。

在美国，目前有34个州采用Praxis系列考试作为教师资格考试。Praxis系列是目前美国全国范围内应用较为广泛的考核与测验，由“教育测验服务社”设计推广。Praxis系列考试适用于初任教师的专业测量，主要包括三类测验：入学鉴定测验PraxisⅠ、出任执照测验鉴定PraxisⅡ、继续执照鉴定测验PraxisⅢ。对于已经具备一定从教经历的申请者而言，除了要写一份基于“州际初任教师评价与支持联合会”所规定的10个标准的专业发展计划之外，还必须参加由各州政府组织的PraxisⅡ的四种测验，具体包括：A。全美教师测验，即核心综合测验，包括一般知识测验、沟通技巧测验、专业知识测验等；B。教育学原理测验，即以案例研究形式测验申请者，内容涉及教学内容的组织、学生学习环境的建立、有效教学的执行和教师的专业知识四个领域；C。特定学科领域知识测验，即测试申请者在某一任教学科领域的知识以及相关教学知识；D。多元学科评估测验，即测试小学教师在文学语言、数学、历史与社会科学、科学、视觉与表演艺术、人类发展和体育七个领域的知识和高层次思考的技巧。[18]

在进行教师资格考试和审查的过程中，能力表现的评估方式（Performaion）受到越来越普遍的重视，逐渐成为教师资格认证评估方式新的发展趋势。目前明确表明采用绩效为本的评估方式的州，包括阿肯色州、肯萨斯州、俄亥俄州和华盛顿州一般都在具体的资格认证条例之前说明该州的评估方式。目前俄克拉荷马州是以能力评估为基础（petence-based）的一种证书体制。亚利桑那州采用的是Proficy-based的评估方式，基于专业知识测试（test）和科目知识的能力评估测试。虽然夏威夷州没有明确其评估方式，但是其出台的10条教学标准中的每一条都包含该标准的能力表现标准（Performaeria）。

在德国，采取了两次国家考试来保证教师的入门质量。第一次国家考试（第一次教师职务考试）是在大学修业期间、实习之前进行的。联邦德国《高等学校总纲法》规定，师范专业的毕业生考试与其他高校一样，根据课程分几个阶段进行。“通常师范生必须先通过中期考试再加上平时作业合格，才有资格申请参加第一次国家考试，国家考试包括笔试、口试和一篇课外论文。”[19]通过第一次国家考试后，未来教师进入实习阶段。1990年以前，教育实习时间各州不尽相同。最短16个月，最长2。5年，一般为1。5年。实习结束后，参加第二次国家考试（第二次教师职务考试）。第二次考试一般由6人组成的考试委员会负责，考试包括书面论文、试教和口试，其中以试教为重点。第二次国家教师资格考试通过后，由州文教部授予候补教师资格，由此教师才能申请教师岗位，获批准后才能成为教师，享受公务员待遇。

（6）教师资格证书的更新制

从发达国家的经验来看，许多国家制定了教师资格证书更新制度，敦促在职教师不断学习以及持续专业发展，以保障高质量教师继续从教。

在日本，从2000年开始政府就针对教师资格更新采取了一系列举措。2000年12月，在教育改革国民会议最终报告中，“更新制的可能性研究”被作为《建设评价教师工作积极性和努力程度的体系》的一个议题提出。2001年4月，原文部科学大臣町村信孝向中教审提出了咨询，主要涉及的内容有：教师资格制度的综合化、弹性化；更新制的可能性研究；促进特别资格证书的活用。2002年2月，中教审在广泛征询社会各方面意见后，发表了《关于今后教师资格制度的应有状态》报告，在对教师资格制度的综合化、弹性化提出建议的同时，也对更新制可能性问题进行了讨论，中教审认为由于教师资格制度和公务员制度的整合性、一致性，应慎重对待，暂缓考虑导入更新制。2004年8月，当时的文部科学大臣河村建夫曾提议改善师资策略制度化，随后教师培养部会教师资格制度工作组就教师资格制度改革，特别是就更新制的导入问题展开了多次讨论。2005年，日本中央教育审议会在征询各方意见后肯定了导入教师资格更新制的必要性和重要性，提出了教师资格更新制度具体设计方案。[20]2006年7月，日本中央教育审议会向文部科学大臣小坂宪次正式提交了建立教师资格更新制度的最终报告。总之，日本教师资格更新制度的策略就是要打破教师资格终身化，并已成为日本政府主导的带有一定法律强制性的规定。[21]

在美国，教师资格标准不仅仅事关初始执照的颁发，还包括执照的更新和升级等内容，而后者是与教师的专业发展息息相关的。在美国，虽然终身制的执照曾经占据了统治地位，但是随着改革的深入，这种执照已经慢慢退出了历史舞台。1994年美国有6个州的初始执照是终身性质的。到2003年，美国有5个州对执照更新或升级不作要求，有13个州同时也发布第一阶段（更新）证书，只有7个州在获得初始教师资格证书之后完全不再要求教师继续专业发展。康涅狄格州虽然也有初始资格证书和专业资格证书的区分，但并没有要求这两种证书一定要进行更新。在获得初始资格证书之前，个体可以通过申请获得临时资格证书，并在专业有一定发展的前提下进一步获得初始教师资格证书。初始资格证书的持有者在满足一定的证书升级条件下，可以获得专业资格证书；专业资格证书作为康涅狄格州教师资格证书发展的最后一个阶段，不需要再进行任何的升级或更新。在证书的有效期方面，一般来说，美国绝大多数州的教师执照需要终生更新，初始执照一般有效期为2年，专业执照更新周期一般为5年一次。但也有不同，新罕布什尔州的专业执照更新周期为3年一次；内布拉斯州相应的标准教学执照有效期为7年，专业教学执照为10年；新墨西哥州的专业执照每9年更新一次。在永久性证书方面，弗吉尼亚州的教师在经历了3年的临时专业执照和5年的职业执照有效期之后，可以获得永久性职业执照。密歇根州的教师在经历了最多为期6年的临时教师资格证书有效期后，即可获得无需更新的永久性专业教师资格证书。纽约州在经过为时5年的临时证书之后就能获得永久性证书。宾夕法尼亚州在少于3年的实习教师证书和临时性质Ⅰ级教师资格证书阶段后所获得的Ⅱ级教师资格证书也是永久性质的。威斯康星州只要求其一般教师执照进行更新，而没有对其专业教师执照提出升级和更新的要求。

（7）教师资格证书的灵活性

从发达国家的经验来看，许多国家设定临时资格证书，以吸引非教育专业的人员通过培训进入教学岗位，这一方面为边远地区和低收入人群聚居区的学校解决师资不足的问题，体现教育的公平性；另一方面也体现出教师资格制度的开放性和灵活性。

在日本，政府设置了临时教师资格证书。根据日本目前的《教育职员资格证书法》，只有那些不具有普通许可证且通过了教育职员检测的人才能被授予临时许可证。

在美国，各州设置了选择性教师资格证书或应急性教师资格证书。应急性教师资格证书有效期一般不会超过一年。虽然这两种都被称为暂时性或临时性教师资格证书执照，但是前者过期无效，是真正意义上的暂时性教师资格证书；后者虽然也有时间限制，但在一定条件下可延长有效期，并有可能发展为正式的教师资格证书执照。

（8）资格证书的分权与集权管理

由于政治体制不同，发达国家实施了不同的资格证书管理制度。以日本、韩国和法国为代表的国家，属于中央集权制管理，由国家统一实施和管理教师资格制度。以美国、德国和英国为代表的国家，属于分权管理，由不同的州来实施和管理教师资格制度。

通过教师资格制度的国际比较，对我国教师资格制度有以下启发：

第一，制定严格的教师资格要求，如未来教师需要接受高等教育、严格教师资格考试、强化对申请人教育教学能力的要求等，以保障高质量的教师进入教学岗位。

第二，制定教师资格证书更新制度，敦促在职教师不断学习并进行持续专业发展，以保障高质量的教师继续从教。

第三，设定临时资格证书，吸引非教育专业的人员通过培训进入教学岗位，一方面为边远地区和低收入人群聚居区的学校解决师资不足的问题，体现教育的公平性；另一方面也体现出教师资格制度的开放性和灵活性。

第四，为了与教师资格证书更新制度相配套，需要对资格证书进行分级，如根据申请人所持有的学位和工作经历设定不同级别的资格证书，为教师搭建生涯阶梯，鼓励教师终身学习。

第五，教师考试的内容不仅仅局限于书本上关于教育学和心理学的理论知识，还强调考察考生在教育情境中运用理论的实践能力。教师考试的方式除了笔试外，还应有实际教学展示。以此保证教师考试的有效性。