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02 下的国际格局与世界秩序（第2页）

对此，当时的中文舆论一时哗然。毕竟，在过去相当长的时间里，中欧关系都保持着稳定、健康的良好发展势头。欧盟、欧洲国家和人民在中国的媒体形象也颇为正面，给中国受众以友好、平和的形象。如今，尤其是在中美贸易战正酣的当下，欧盟抛出此论，难免不让中国民众或认为“欧盟终于抛下了伪装，图穷匕见”；或认为“美国已经成功‘统战’欧盟，携手共同遏制中国”；甚至更夸张的说法是“这既是欧盟递给美国的‘投名状’，也是对中国的‘宣战书’”。然而，事实真是如此吗？

2。中欧矛盾的性质

与媒体“友邦惊诧”论形成鲜明对照的是，当时的中国国际关系学者，尤其是一些长期钻研欧洲、跟踪中欧关系、美欧关系的资深学者，反应非常淡定。这种淡定在笔者看来是不难理解的。回溯最近一年多来中国欧洲研究界发表的文章、报告，以及笔者所参加的会议、论坛，事实上，这份《欧中战略前景》报告中所认定的所谓“事实”、提出的对华指责，以及提供给欧盟的“政策建议”，很早就被中国的欧洲研究者们所预先研判，并相应地在其论述中给出政策建议。所以，《欧中战略前景》中一些在媒体看来似乎“耸人听闻”的观点，在学术界、欧洲研究界，不过是老生常谈，或者说是欧盟对中国存在已久的“老积怨”，在中美贸易战处于最微妙的时机——征税大棒被再度推迟，但中美领导人峰会还在观望，不确定性因素高企——以一种看似突兀却又处处都在情理之中的形式爆发。

早在2018年年末，一位笔者熟悉的欧洲问题权威专家曾谈到，根据他们团队对欧洲进行密集调研的结果看，此前中美贸易战初起时中国人幻想的“联欧抗美”策略，几乎没有任何可行性。欧洲人巴不得借美国之手在（强制）技术转让、市场份额争夺、知识产权保护、劳工权益保障，以及所谓的“中国借‘一带一路’与中东欧国家合作，阴谋‘分裂欧盟’”等问题上狠狠教训一下中国人。过去因为种种主客观原因，欧盟即便对此不满，也没有如此公开而集中地表露。而今天，“蛮牛”特朗普终于让他们如愿以偿了。所以，这份报告可以看作是欧盟对华，尤其在经贸、科技、全球治理等问题上积年不满、怨恨的一次总爆发。

3。中欧合作的基础与潜力

然而，即便上述欧洲对中国的种种“积怨”都属实，我们也同样应该看到，中欧之间的友好合作具有厚重的历史基础与巨大的未来潜力。

首先，在政治与安全领域，中欧之间共同利益非常多，却没有战略性、结构性的矛盾——这是中欧“一带一路”战略合作深层推进的政治前提。

上述前提决定了中国不会提防、嫉妒欧洲。恰恰相反，对中国而言，欧洲越发达、越富有，欧盟越团结，一体化进程越深入，就越符合中国的国家利益。在过去的数十年里，在第二次海湾战争等典型案例中，中国和欧盟、欧洲大国都分享了众多共同的理念和目标，同时在国际舞台保持了高度一致与战略默契。

而在这次中国国家主席、总理的两次连续高访中，中欧领导人都明确声明，欧中应该加强合作，以维护联合国三大支柱（和平与安全、发展和人权）、深化和平与安全事务接触、延续伊朗核问题全面协议积极合作势头等。显然，这些说法与欧盟长期坚持的对华政策是一致且连贯的，而且是在多年的双边和多边外交实践中，中欧双方不断摸索出来的具有高度共识和共同利益的交叉点。正是在这些领域，中欧双方共享相类似的价值观念：双方都重视和平与安全；都认为发展权是人权的重要组成部分；都反对以武力手段解决“伊核”问题；都坚持通过谈判在已经签署的《伊核协议》的基础上推进中东无核化与和平进程；都希望保持独立自主、符合自身核心利益的对外政策，而不是被第三方所利用或绑架……正如欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼所总结的：“作为战略合作伙伴，欧中通过双边或多边渠道，在贸易、互联互通、气候变化、伊核问题等领域展开强有力合作。”

其次，在经济领域，欧洲领导人也同意，欧洲应该且可以更加积极地利用现有协定和金融工具与中方加强合作，落实欧盟欧亚互联互通战略等——这与中国的“一带一路”合作倡议、“五通”目标显然不谋而合。此次高访中，作为欧盟仅次于德、法“第三发动机”的意大利在面临美方重重阻挠的情况下“顶风”与中国签署“一带一路”合作协议，就是明证。

此外，在高新技术、网络安全、外资审查、政府与市场关系等关键领域，中欧同样是共同利益大于分歧。当下，全球技术革命方兴未艾：从人工智能到纳米技术，从生物科技到能源革命，它们在深刻改变人类社会、为各国人民的日常生活带来史无前例的便利的同时，也给世界秩序的维系、各国政府与社会的治理带来了新的挑战。从这个意义上讲，中欧之间存在巨大的合作空间，双方可以且已经在技术发展以及相关的法律法规革新等多个层面开展务实合作，并取得了初步成效。尤其是在网络技术发展与合作、网络安全保障、投资合规性检查等诸多领域，中国正虚心地借鉴国际上一切先进经验，以加强自身的政府治理能力，从而为本国公民提供更好的服务，为国际社会提供更好的公共产品。可见，这些领域都将成为未来中欧合作的新亮点、新高地。

综上所述，中欧双方都不妨理性地看待新形势下的双边关系。双方既要冷静客观地看到可能存在的问题和矛盾，并用实实在在的行动去化解、弥合，与对方共同维护好双边关系的大局，又要有一定的战略定力，即面对困难、矛盾、不和谐的声音，都不要过于敏感、紧张，同时面对第三方的挑拨、离间，都要有“主心骨”，不要听信谗言，而需力排干扰。

当前，中欧都面临一系列全球性的共同挑战——从保护主义、民粹主义到分裂主义、恐怖主义，国际社会正遭受重大威胁，“二战”以来已经维系七十余年的世界秩序正不断遭受挑战。正如习近平主席所强调的，当今世界正面临“百年未有之大变局”，无论是中国还是欧洲都无法单独应对。因此，努力管控分歧、求同存异、加强协作、面向未来，在“一带一路”的框架中扎实推进务实合作，当属中欧共同的不二抉择。

五、中俄关系正处于历史最好时期

当前世界正面临前所未有之大变局，全球发展不平衡日趋严重，贸易保护主义等进一步加剧了世界经济的“中心—边缘”差异。[13]为了扭转不公平的贸易格局，以中俄为首的发展中国家需要塑造有利于自身发展的国际政治、经济新秩序，“一带一盟”对接是中俄两国顺应世界发展潮流提出的国际合作倡议。俄罗斯是欧亚经济联盟的主导者，也是该联盟区内与中国贸易最为紧密的国家[14]，“一带一盟”对接中俄两国将会发挥引领作用。

当前，中俄“一带一盟”对接工作已经取得初步进展。“一带一盟”对接符合中俄两国现实利益，乌克兰危机后，在西方制裁压力下，俄罗斯加速向东转。“欧亚经济联盟”成员国独特的地缘优势、资源优势以及经济发展潜力都有助于推动“一带一路”发展。“一带一盟”对接日益成为两国双边甚是多边合作的重要领域，两国首脑层迅速达成共识，重大项目落地生根，围绕“一带一盟”开展的多边合作也取得显著成果。

“一带一路”与“欧亚经济联盟”是中俄各自提出的国家复兴与发展的重大方略。2011年10月，时任俄罗斯总理普京在《消息报》撰文《新的欧亚一体化项目今天诞生了》宣称，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦在推动欧亚经济一体化上迈出了重要一步，三方将在俄白哈关税同盟基础上创建欧亚联盟，俄白哈关税同盟成为“欧亚经济联盟”的雏形。2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，正式提出共建“丝绸之路经济带”的倡议。2014年5月29日俄白哈三国元首签订《欧亚经济联盟条约》，并于2015年1月1日生效，“欧亚经济联盟”正式成立。

2015年5月8日，中俄元首在莫斯科发表《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。该协议的签署表明中俄两国在欧亚地区取得战略共识，为推进欧亚区域发展提供了政治保障。“一带一盟”对接合作已经被提到中俄两国全面战略协作旗舰项目的新高度。

经过一年发展，“一带一路”和“欧亚经济联盟”对接逐渐进入落实阶段。2016年6月25日，中俄两国在北京发布《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》，两国元首强调两国具体部门应该研究两大倡议对接具体落实措施。作为两国促进欧亚一体化的重要举措，“一带一路”与“欧亚经济联盟”对接开始从战略的高度逐渐落实到实践层。2018年5月17日，中国与欧亚经济联盟”及其代表共同签署了《中国与欧亚经济联盟贸易合作协定》。该协定是中国与“欧亚经济联盟”及其成员国合作领域的一项具有实质性的制度安排。

为进一步推动“一带一盟”对接，中俄两国将对接工作视为双边关系的优先发展方向。2018年11月7日，中俄总理第二十三次定期会晤期间再次声明，“一带一路”建设与“欧亚经济联盟”对接将会是中俄今后合作的重要方向。

与此同时，中俄多个重大项目也得到落实。中国是世界上最大的发展中国家，也是最大的能源消费和进口国，能源是保障经济可持续发展的重要动力。长期以来，俄罗斯在世界能源体系中占据重要地位，是全球第二大石油生产国和出口国、最大天然气生产国和出口国。目前，能源项目是两国两大倡议的重要对接点，两国优先落实一些重大能源合作项目，主要集中在加强油气上游项目合作，开展储气库、天然气发电和天然气发动机燃料合作、推进能源领域的标准互认和合格评定等方面达成一致。2014年，俄罗斯天然气股份有限公司与中国天然气集团签署时长30年、价值高达4000亿美元的供气合同，计划于2019年年底开始供气。截至2018年11月7日，中俄东线天然气管道水压测试成功，俄罗斯天然气总裁阿列克谢米勒表示，2019年12月20日前天然气将被运往中俄边境。2018年7月31日，中俄能源合作重大项目——亚马尔LNG项目的液化天然气首次运往中国。2018年10月12日，中国葛洲坝集团和中石油有限公司参与建设的世界上最大的天然气加工厂——俄罗斯阿穆尔天然气加工处理厂项目进入第三阶段建设中。

此外，“一带一盟”在高科技领域对接也初现成果，2018年11月6日，中俄国际商用飞机有限责任公司研制的CR929远程宽体客机在第十二届中国国际航空航天博览会展出1∶1样机，这标志着中俄大飞机联合研发基本完成设计工作。此外，莫斯科—喀山高铁与中哈高铁合作两大战略性互联互通项目取得重大进展，前者已正式签署并进入勘探和前期施工阶段；后者达成意向性合作协议，涉及金额150亿美元。

第三，中俄“一带一盟”对接多边合作取得进展。“一带一路”由六大经济走廊构成，经济走廊建设是“一带一路”的重要物质载体[15]，中蒙俄经济走廊是中俄两国与第三方合作的重要项目，也是中俄“一带一盟”对接多边合作的重要切入点，自提出以来取得了重大进展。2014年，中蒙俄三国元首在杜尚别举行首次三边峰会，讨论三国三边发展规划。2015年7月，中蒙俄三国元首在乌法会晤期间签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划的谅解备忘录》，标志着中蒙俄经济走廊建设达成共识。2018年6月9日，上海合作组织青岛峰会期间，中俄蒙三国元首强调深化政治互信和战略协作，并支持中蒙俄天然气管道建设。

以国际会议为平台的多边合作也成为商讨“一带一盟”对接的重要平台。2015年11月11日，阿斯塔纳举办了首届“一带一路”与“欧亚经济联盟”对接讨论会。来自中国、俄罗斯、欧盟、中东、中亚国家的政治、经济、投资精英围绕“一带一盟”对接具体问题进行讨论。2016年5月25日，作为博鳌亚洲论坛的重要组成部分，以“‘一带一路’对接欧亚经济联盟”为主题的“能源资源可持续发展会议暨丝绸之路国家论坛”在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳独立宫举行。来自中国、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、拉脱维亚、新加坡、欧亚开发银行等国家和机构的代表就“一带一盟”对接战略的新机遇、互补优势和可行路径进行了深入研讨，达成多项共识。

[1]图片参见阎学通：《权力中心转移与国际体系转变》，载《当代亚太》，2012年第6期。

[2]阎学通：《亚太已形成中美两极格局》，载《国际先驱导报》，2015年2月5日，新华网，。xi。herald2015-0205c_133972187。htm。

[3]杨原、曹玮：《大国无战争、功能分异与两极体系下的大国共治》，载《世界经济与政治》，2015年第8期。

[4]相关商榷文章参见李稻葵：《乱世中的大国崛起：中国如何应对金融危机的世界》，中信出版社2012年版，第412页；肖枫：《世界多极会走向“中美两极”吗？》，载《当代世界》，2016年第10期；袁鹏：《中美：新两极对立？》，载《世界知识》，2012年第2期；凌胜利：《中外学者论中美互动与亚太新格局》，载《和平与发展》，2015年第6期。

[5]MikeGreen，“TheLegaa’s‘Pivot’toAsia”，FnPolicy，September3，2016，fnpoli20160903the-legaas-pivot-to-asia。

[6]“FACTSHEET：AdvangtheRebalaoAsiaandthePacific”，TheWhiteHouse，November16，2015，https:obamawhitehovthe-press-office20151116factsheet-advang-rebaland-paheAmeriPivottoAsia：WhyPresidentObama’sturiseasiersaidthandnPolicy，December21，2011，fnpoli20111221the-ameri-pivot-to-asia。

[7]滕建群：《特朗普“美国第一”安全战略与中美博弈》，载《太平洋学报》，2018年第1期。

[8]安然：《美国对华政策的三股潮流——专访美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成》，载《中国新闻周刊》，2018年第10期，中国新闻网，2018年3月20日，s。gj201803-208471898。shtml。

[9]“TheUeshasbeeimeandtimeagaiyearsthateicsecurityisedtonatioy。Eicsecurityisnatioisvital—（applause）—toournatith。”DonaldTrump，“RemarksbyPresidentTrumpatAPEit|DaheWhiteHouse，November10，2017，https:hitehouse。gs-statementsremarks-president-trump-apeit-da-nam。

[10]BerkeleyLovelaerceSecretaryWilburRossonautoimportprobe：‘Eicsecurityismilitarysecurity’”，BC，May24，2018，https:。20180524wilburross-on-auto-import-probe-eic-security-is-military-security。html。

[11]Joh，“WhyDoesEveryoeMadeina2025？”，Fions，April26，2018，https:。cfr。why-does-everyoe-made-a-2025。

[12]袁鹏：《现在感觉比撞机炸馆还糟》，凤凰网，2018年4月4日，news。ifeng。dakaoyuaml。

[13]李稻葵、任慧媛：《多事之秋到此为止，“百年变局”正在形成》，载《中外管理》，2018年第12期。

[14]李金叶等：《中亚俄罗斯经济发展报告（2016年）》，经济科学出版社2017年版，第138页。

[15]刘伟：《读懂“一带一路”蓝图》，商务印书馆2017年版，第35页。