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4 4 新机制监测与评价的指标体系建构（第2页）

“新机制”每项干预活动的投入均会带来相应的产出，因此，产出指标也是紧紧围绕各项干预活动设置的。在“两免一补”方面，主要从获得各项补助的学生比例（目前免学杂费、免教科书费已经覆盖了所有学生，因此在指标体系中仅包括获得贫困寄宿生补助的学生比例）及生均补助额度两个方面来设置指标；公用经费保障水平方面，主要包括拨款学生数、生均公用经费水平及公用经费缺口等指标，公用经费缺口指标指的是生均公用经费拨款水平与生均公用经费拨款标准的差值；校舍维修保障方面主要设置了新建校舍、改扩建校舍、危房改造三类建筑面积及补助金额指标，同时也考察了校均D级危房建筑面积及D级危房的比例；教师工资保障方面的产出监测指标包括平均教师工资水平、拖欠教师工资金额及教师工资与公务员工资之差三类指标。

产出指标反映了“新机制”政策投入所带来的直接变化，通过产出指标可以考察政策是否指向了特定的目标群体、政策的受益范围及投入缺口等。

3。结果指标

结果指标用于衡量“新机制”经费实际使用情况，是否明显改善了农村的办学条件。结果指标能够考察“新机制”政策目标的达成程度，也能够考察政策目标对覆盖群体的短期或中期效应。结果指标是监测与评价共同关注和需要的指标。

在结果指标上，我们较为全面地考虑了学校、教师和学生三个方面的因素，结合教育事业统计和教育经费统计的相关数据，设置了一些较为客观的指标。在学校方面，主要考察在县级层面中小学办学条件的达标情况，使用了“体育运动场（馆）面积达标率”“体育器械达标率”“音乐器材配备达标率”“美术器材配备达标率数学”“自然实验仪器达标率”“建立校园网的学校比例”等具体指标。以上数据可以从地方教育事业统计中获得。为了弥补数据上的不足，需要设计针对调研学校的问卷，关注学校的开水房、浴室、运动场馆及寄宿生的生活问题。在教师发展及占有资源方面，我们主要针对“教师培训费”的有关政策，提出了“师均培训费”的指标，此外，还用“师均办公面积”等指标来衡量教师在学校的办公条件。在学生占有学校教育资源方面，我们选取的指标较多，如“生均校舍面积”“生均普通教室面积”“生均学生宿舍面积”“生均厕所面积”“生均计算机台数”和“生均图书册数”。在生均指标当中，为了兼顾寄宿生情况，我们还特别设置了“生均宿舍面积”“每间宿舍的学生数”等相关指标来进行评价。

4。4。3。2“新机制”评价的指标体系

构建“新机制”政策的评价指标体系，其重要目的在于通过收集相关的数据或信息全面地描述政策目标的达成情况，并评估政策实施给目标群体带来的中长期效应。表4-8中的背景指标、投入指标、结果指标及影响指标构成了“新机制”政策评估的指标体系。考虑到前文在监测指标体系的描述中已经对投入指标和结果指标进行了说明，下面着重阐释背景指标和影响指标的选择依据和具体指标。

1。背景指标

“新机制”政策归根结底是建立农村义务教育投入的保障机制，与国家、地区的政治、经济、文化、人口等因素紧密相连，而且政府对农村义务教育投入是否到位与国家、地区的经济实力密切相关。因此，建立“新机制”评价指标体系时，首先要考虑的就是影响农村义务教育财政供给的经济环境，因而选择了人均GDP、人均财政收入、是否贫困县等指标。此外，教育需求也是决定教育投入的重要因素之一，人口数、学生数、寄宿生数等能在一定程度上反映教育需求，这些指标统称为教育投资的人口环境。背景指标能够呈现“新机制”政策实施的相关背景、政策的需求度等。

2。影响指标

对于任何一项教育政策效应的衡量均应紧扣政策的目标，如前所述，“新机制”政策的目标包括了减轻农民负担等四个方面。结合政策目标，本研究设置了相应的评估指标，具体如表4-8中所述。其中，学生家庭减负幅度可以通过生均补助学杂费额度、生均免费教科书补助额度、生均免费寄宿生补助额度加总获得；教育普及率和巩固率则可以用小学毛入学率、初中毛入学率及小升初的比率来获得；对于教育质量，本研究主要考虑毕业生的质量（即毕业生合格率）和教学质量（即生师比）；教育资源配置均衡可以通过城乡之间、区域之间教育投入的差距或基尼系数来衡量。影响指标能够考察“新机制”政策目标对覆盖群体的中、长期影响效应。

4。4。4资料收集制度的完善

在科学合理的政策监测指标体系基础上，监测主体可以依照相应的规则收集相关的资料和数据。针对当前“新机制”监测的实践，本研究认为应当在资料收集主体、收集周期、收集内容、收集方式、收集过程等方面进一步完善资料收集制度，保障数据信息的完整性和针对性，为后续的政策监测和评价提供翔实的基础。

4。4。4。1发挥第三方机构在资料收集中的主体作用

目前，监测主要作为政策实施部门的内部管理工作而存在，监测主体主要是相关的政府部门。针对当前“新机制”监测的实践，本研究认为在资料收集的主体方面，应当进一步重视第三方在资料收集中的作用。在行政管理部门自上而下和同级监测、各级人大和司法机关监督检查的同时，专业组织或机构可以作为监测主体参与到监测体系中收集资料，同时鼓励大众媒体等参与到监测体系中，通过自下而上的监测，收集资料。

专业的第三方机构能够发挥专业权威作用，保障监测工具、监测过程、监测报告的专业性，提升监测的科学性、客观性和有效性。大众媒体等第三方的参与能够扩大监测的参与范围，呈现最直观和最鲜活的资料。

4。4。4。2调整和完善资料收集的周期和内容

据已有研究，监测分为过程监测和绩效监测两类。对于“新机制”监测来说，这两类监测同样不可或缺。表4-9呈现了对“新机制”进行过程监测和绩效监测相应的时间周期和内容安排。笔者认为，对于“新机制”的过程监测，可以以每学期为时间周期进行，每年的六月和十二月收集指标体系中相关的投入和产出信息，对“两免一补”等四项政策活动的政策实施进行监测，能够回答：投入是否到位、各项投入的使用情况、产出如何等问题。对于“新机制”的绩效监测，可以以年度为周期进行，每年收集“两免一补”等政策内容的结果信息，监测政策的结果如何、预期目标是否实现等内容。

表4-9“新机制”政策监测

4。4。4。3定期进行大规模抽样调查

在资料收集方面，月报制度通过常规性的数据收集能够为实施政策监测和评价提供连续性的信息，这些信息通常是比较宏观的县市级、省级层面的信息，收集微观资料或数据方面（政策受益群体的相关数据，如学校数据和学生数据）上存在一定的难度。而关于政策受益群体的微观数据对于考察政策实施的效果至关重要，通过微观数据的收集可以考察受益群体对于政策实施是否满意、对受益群体学习和生活上产生的影响等信息。因此，应当定期进行大规模抽样调查，补充常规数据收集的缺陷，为政策评价提供翔实的数据。

4。4。4。4加强资料收集过程的监管力度

为了保证资料的真实性和客观性，应当加强对资料收集过程的监管力度，对资料的收集过程或上报过程采取严格的监管方式，以保证数据收集过程的严谨性，最大程度保障数据的真实有效。

总之，“新机制”已经在全国范围全面实施，为调整并完善政策、提高政策成效，政府部门应当建立“新机制”监测与评价的长效机制。对“新机制”政策的实施过程和实施结果进行全程监测，并定期对“新机制”政策进行评价，这既可以使监测成为政策管理的信息反馈机制，及时发现问题，又能保证政策实施效果的最大化，为未来相关政策制定及推行积累宝贵经验。