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5 2 全国农村义务教育阶段经费保障状况的生均指标评价（第1页）

5。2全国农村义务教育阶段经费保障状况的生均指标评价

5。2。1生均教育经费持续增加

5。2。1。1生均教育经费支出

2000—2010年，农村义务教育阶段生均经费总量整体均有明显提升，但提升速度在各年度之间存在较大波动。“新机制”实施后的第二年，农村小学和初中生均教育经费年度增长率均达到11年来的最高点。

生均教育经费是考察教育经费情况的根本指标，是衡量政府对在校生教育投资量大小的指标，能够比较准确地反映教育经费提供的充足程度，也可以通过它考察教育经费满足教育事业发展需要的程度。在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出的保证教育投入实现“三个增长”，就包含了按在校学生人数平均的教育费用稳步增长。从生均义务教育经费支出总量来看，在2000—2010年，农村义务教育阶段生均经费总量整体均有明显提升，但提升速度在各年度之间存在较大波动。

图5-19农村小学生均教育经费支出量及其年度增长率

图5-19和图5-20从经费支出的角度，分别呈现了2000—2010年我国农村小学和初中生均教育经费支出总量和年度增长率的变化趋势。从生均量上看，农村小学和初中生均教育经费支出在11年间保持快速稳定增长：农村小学生均教育经费支出从2000年的647元增长到2010年的4560。3元，累计增长了6。05倍；农村初中生均教育经费支出从2000年的884。41元增长到2010年的5874。05元，累计增长了5。64倍。从增长速度看，农村小学和初中生均教育经费支出均呈现波动中上升的趋势：生均教育经费支出在2003年及以前呈现下降趋势（小学增长率从2000年的23%下降至2003年的11%；初中阶段从2000年的15%下降至7%）；在农村税费改革后的2004年，农村小学和初中阶段生均教育经费支出增长率分别提高到25%和23%，体现出农村税费改革后中央加大转移支付力度对经费支出的提升效应；最为明显的波动发生在2007年之后，事实上，“新机制”的强有力保障下，农村小学和初中生均教育经费年度增长率均达到11年来的最高点，34%和37%。这带动生均教育经费有了突破性提高，此后增速放缓，平稳提高。

图5-20农村初中生均教育经费支出量及其年度增长率

5。2。1。2生均事业经费支出

农村义务教育阶段生均事业经费及其中的生均人员经费和生均公用经费支出三项指标整体呈现一致的变化趋势，在2000—2010年均有大幅提升，年度增长率都是在“新机制”实施后的2007或2008年达到年度增长峰值。

图5-21和图5-22分别呈现了农村小学和初中生均事业经费支出及其年度增长率变化趋势。生均事业性经费支出保持较快增长，小学生均事业经费从2000年的621。07元提高到2010年的4482。09元，累计增长了6。22倍；初中生均事业经费从2000年的836。85元提高到2010年的5699。52元，累计增长了5。81倍。从增长速度看，在这11年期间出现了两次峰值，第一次是在税费改革后的2004年，小学和初中生均事业经费年度增长率分别达到25%和22%；而在“新机制”实施后的2007年，小学和初中生均事业经费年度增长率分别达到35%和37%。

图5-23和图5-24分别呈现了农村小学和初中生均人员经费支出及其年度增长率变化趋势。生均人员经费支出保持持续快速增长，小学生均人员经费从2000年的472。77元提高到2010年的3397。8元，累计增长了6。19倍；初中生均人员经费从2000年的583。71元提高到2010年的3955。39元，累计增长了5。78倍。从增长速度看，在这11年期间同样出现了两次峰值，第一次是在税费改革后的2004年，小学和初中生均人员经费年度增长率分别达到25%和22%；而在“新机制”实施后，生均人员经费在2007年达到第二次峰值，2007年小学和初中生均人员经费年度增长率分别为35%和37%。

图5-25和图5-26分别呈现了农村小学和初中生均公用经费支出及其年度增长率变化趋势。生均公用经费支出保持持续快速增长，小学生均公用经费从2000年的148。3元提高到2010年的1084。3元，累计增长了6。31倍；初中生均公用经费从2000年的253。14元提高到2010年的1744。13元，累计增长了5。89倍。从增长速度看，在这11年期间同样出现了两次峰值，第一次是在税费改革后，小学生均公用经费年度增长率在2004年达到29%，初中生均公用经费年度增长率在2005年达到30%；而在“新机制”实施后，生均人员经费在2008年达到第二次峰值，2007年小学和初中生均人员经费年度增长率分别为40%和48%。

图5-21农村小学生均事业经费支出量及其年度增长率

图5-22农村初中生均事业经费支出量及其年度增长率

图5-23农村小学生均人员经费支出量及其年度增长率

图5-24农村初中生均人员经费支出量及其年度增长率

图5-25农村小学生均公用经费支出量及其年度增长率

图5-26农村初中生均公用经费支出量及其年度增长率

5。2。1。3生均基建经费支出总量

2000—2010年，农村义务教育生均基建经费增长状况呈现非常大的波动，表现出与生均人员经费支出、生均公用经费支出几乎完全不一样的年度增长变化趋势。不过，小学、初中生均基建经费总额在2006年后，得到明显提升，而且分别在2009年、2008年达到峰值。

图5-27和图5-28分别呈现我国农村小学和初中阶段三项生均教育经费年度增长率。从对比分析来看，相对于生均人员经费支出、生均公用经费支出的稳定增长状况，农村小学和初中阶段生均基建经费增长状况呈现非常大的波动状况。农村小学在2003年和2007年这两年出现了负增长，分别为-24%、-49%；而在2009年达到了年度增长率的峰值158%。农村初中生均基建经费支出在农村税费（2003年）、“新机制”的实施后一年（2007年），以及2010年有三次大幅的负增长，分别为2003年的-18%、2007年的-44%，以及2010年的-17%；在2008年达到了年度增长率的峰值126%。

图5-29和图5-30则分别具体呈现了我国农村小学和初中生均基建经费支出及其年度增长率。农村小学和初中生均基建经费在10年间的累计增长幅度并不算大，小学生均基建经费从2000年的25。95元增长到78。22元，增长了2。01倍；农村初中生均基建经费从2000年的47。56元增长到174。54元，增长了2。67倍；而生均人员经费和生均公用经费的累计增长幅度都达到6倍左右。不过，小学、初中生均基建经费总额在2006年后，得到明显提升，而且分别在2010年和2009年达到峰值。这与2004—2007年实施“农村寄宿制学校建设工程”及2009—2011年实施“中小学校舍安全工程”有关。

图5-27农村小学生均人员经费、公用经费、基建经费年度增长率

图5-28农村初中生均人员经费、公用经费、基建经费年度增长率

图5-29农村小学生均基建支出量及其年度增长率